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协管员意外身亡应否属于工伤

发布时间:2019-08-15 11:07:38 编辑:笔名

核心提示:喜的是,一年前不幸离开人世的妻子王丽华,终被法院认定为工伤,由此可以获得较高赔偿;忧的是,何时能够拿到这笔工伤赔偿款,还是个未知数。

  为了加强城市管理,一些职能部门往往采用聘请协管人员的方式来辅助工作。由于协管人员绝大部分均是从事室外工作,在工作期间就会面临较大的意外伤害风险。那么,在工作期间,协管人员发生非直接工作的意外伤害是否属于工伤?

  201 年1月,河南省郑州市中级人民法院向外公布了一起复杂的协管员工伤认定纠纷案,从法律层面给出了答案。

遭遇意外

协管人员命丧车祸

201 年1月中旬,持续多日的低温天气,依然盘旋在河南省郑州市。按农历,此时距离春节只有二十多天的时间。不少家庭都有了筹备过节物品的打算,喜庆氛围越发浓厚。然而,家住郑州市郊区的村民李爱民却是喜忧参半。喜的是,一年前不幸离开人世的妻子王丽华,终被法院认定为工伤,由此可以获得较高赔偿;忧的是,何时能够拿到这笔工伤赔偿款,还是个未知数。

往事不堪回首,历历在目。

2011年,为了给家庭增加收入,李爱民曾经多次托人想给妻子找份 工作 ,但均由于其没有 过硬技术 而遭遇失败。通过不懈努力,同年10月,王丽华终于被郑州市郊区城市管理执法大队(以下简称郊区城管执法队)聘用为协管员,主要工作任务是清理街面或道路上张贴的各类小广告。

虽然月薪不高,但王丽华却十分珍惜这份来之不易的工作。进入 角色 后,她按时来到大街小巷,不畏辛苦清理小广告,用实际行动为城市 美容 ,很快就赢得了领导肯定和同事们的赞誉。

然而,天有不测风云,不幸往往就在一瞬间发生。2012年1月4日16时左右,王丽华在进行清理小广告工作过程中,骑着电动车行至郑州市棉纺路河医立交桥下桥口向东59米时,不幸被大型公交车卷入轮下,头部遭遇严重碾轧,当场动弹不得。经热心市民报警求助,王丽华被120急救车拉往郑州市中医院救治,但最终还是因为重度颅脑损伤而死亡。

2012年1月19日,郑州市公安局交通警察支队第三大队出具了交通事故证明,证明了公交车司机因违章致王丽华死亡的事实。

妻子王丽华的突然离世,让李爱民万分悲伤。痛哭之余,他首先为妻子办理了后事,然后着手实施 维权行动 。经过详细咨询律师,李爱民得知,虽然妻子是被公交车碾轧致死,但其却是在工作期间死亡,用人单位郊区城管执法队负有不可推卸的责任。根据我国《劳动法》及其他法律规定,同样一起事故,工伤赔偿标准高于其他标准,且不论劳动者本人是否存在过错。有鉴于此,律师建议李爱民走工伤认定索赔损失较为适宜。

按照相关规定,聘用人发生意外事故后,须由用人单位向人力资源和社会保障部门提出申请,由其作出认定。然而,当李爱民多次与郊区城管执法队交涉这一问题时,对方坚称这次事故完全是工作以外的意外,责任应由肇事方依法承担,与大队没有关联。

面对郊区城管执法队的态度,李爱民愤愤不平。之后,他多次请求郊区城管执法队 履行职责 ,为王丽华申请工伤认定,结果终于有了转机。

2012年2月1日,作为用人单位的郊区城管执法队向郑州市人力资源和社会保障局(以下简称郑州市社保局)提出工伤认定申请,并提交了工伤认定所需的相关材料。郑州市社保局受理了其工伤认定申请后,于2012年 月15日作出了豫(郑)工伤认字[2012]0 00017号郑州市工伤认定决定书:王丽华受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定,即在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害,属于工伤认定范围,故予以认定王丽华为工伤。

走进法庭

要求撤销工伤认定

郊区城管执法队原以为郑州市社保局不会认定王丽华为工伤,没想到结果事与愿违。在接到郑州市社保局送达的工伤认定决定书之后,郊区城管执法队当即以原告身份,向法院提起行政诉讼,请求撤销郑州市社保局作出的工伤认定书。

郑州市中原区人民法院于2012年6月26日受理此案后,及时向被告郑州市社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。因死者王丽华的丈夫李爱民与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系,该院同时追加其为第三人参加诉讼。

经过一系列法律程序,2012年7月25日,郑州市中原区人民法院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。

庭审中,原告郊区城管执法队诉称:被告郑州市社保局依据《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定,认定王丽华为工伤。本单位经研究认为,依据该条例规定:在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。而本次事故,并非是因工作原因所致,王丽华之所以受伤身亡是由于公交车剐倒致死,该车肇事和王丽华的工作内容无任何关系,这次事故完全是工作以外的意外,责任应由肇事方依法承担。据此,郑州市社保局认定工伤显然没有事实依据,也无法律依据,请求人民法院依法撤销被告郑州市社保局作出的工伤认定决定书。

针对原告的诉请,被告郑州市社保局当场作出答辩:王丽华作为郊区城管执法队的一名协管员,负责该单位指定路段的小广告清理工作,其与该单位之间存在事实劳动关系。她在清理小广告时,不幸发生交通事故,属于在工作时间和工作场所内,因工作原因受到伤害,符合法律规定的认定标准,应当认定为工伤。请求法院依法维持所作出的工伤认定。

面对原、被告双方的激烈争辩,作为本案第三人的李爱民则认为,妻子王丽华与原告郊区城管执法队存在劳动关系,这一点从原告申请工伤认定这一事实可以看出。更为重要的是,王丽华清理小广告不可能在一个固定地方,其寻找小广告的过程也是工作内容一部分,即使是工作以外的意外也应当认定为工伤。因此,被告郑州市社保局作出的工伤认定决定事实清楚,程序合法,请求法院依法维持。

经过认真研究,2012年8月1日,郑州市中原区人民法院对这起特殊的行政案件作出一审判决。

法院认为,为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿,促进工伤预防和职业康复,分散用人单位的工伤风险,国务院制定了《工伤保险条例》。被告郑州市社保局作为负责郑州市辖区内工伤保险工作的行政机关,其有权对王丽华是否为工伤作出认定。本案中,王丽华生前是原告郊区城管执法队聘用的协管员,双方存在劳动关系。其在工作时受到交通事故伤害而亡,有原告申请工伤认定时提交的申请书以及原告出具的证明、工亡事故报告等为证,足以说明原告对王丽华因公而亡的认可。王丽华在工作时间、工作场所,履行其清理小广告的工作职责的过程中而受到交通事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项 在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤 规定的情形,对此被告也提供了相应的证据证明,事实清楚,证据充分。现原告又以王丽华并非是因工作原因所致而认为不应认定工伤为由,要求撤销工伤认定理由不成立,本院不予支持,对其诉讼请求应予驳回。

综上,依照《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定,判决驳回原告郊区城管执法队要求撤销被告郑州市社保局2012年 月15日作出的对王丽华工伤认定决定书的诉讼请求。

终审判决

工伤待遇应当享受

接到一审法院送来的判决书后,郊区城管执法队不服,上诉于郑州市中级人民法院。该院受理后,依法组成合议庭,于2012年11月7日公开开庭审理了此案。

在二审的庭审现场,上诉人郊区城管执法队陈述了上诉的理由:一审法院认定事实不清,忽略了其提交的有利证据,故请求主审法官真正查明本案事实,依法撤销一审判决,对本案改判或发回重审。

被上诉人郑州市社保局则辩称:本局作出的豫(郑)工伤认字[2012]0 00017号工伤认定所依据的事实清楚,证据充分,适用法律法规正确,程序合法。故请求维持一审判决,驳回上诉人的上诉请求。

被上诉人李爱民称:同意郑州市社保局的答辩意见。请求驳回郊区城管执法队的上诉,维持原判。

针对上述三方的观点,郑州市中级人民法院经过慎重研讨,最终于201 年1月向外公布了本案的终审判决结果。

法院认为,本案中,王丽华系上诉人郊区城管执法队聘用的协管员,双方存在事实劳动关系。上诉人在工伤认定程序中提交的申请书及其出具的证明、工亡事故报告等证据,能够证明上诉人认可王丽华因公死亡的事实。根据被上诉人郑州市社保局提供的郑州市郊区机构编制委员会文件显示,郊区城管执法队系事业单位,其经费纳入区财政全额预算管理,故上诉人符合《工伤保险条例》第二条规定的用人单位的相关条件。

法院同时认定,王丽华在履行其工作职责的过程中,因受到交通事故伤害致其死亡,符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定的情形。因此,被上诉人郑州市社保局依据以上事实作出的豫(郑)工伤认字[2012]0 00017号工伤认定正确,应予维持。

综上,上诉人的上诉理由及其请求不能成立,本院不予支持。一审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,应予维持。依照《行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。本案受理费50元,由上诉人郊区城管执法队承担。本判决为终审判决。

一起因工伤认定而引发的行政官司到此告一段落。记者采访了郑州市二七区法院专门从事法学研究的丁华锋法官,请他就本案为读者解疑释惑。

丁法官主要谈了三点:一是临时工同样可以享受工伤待遇。因为国务院制定的《工伤保险条例》最大亮点就是,把原来 职工 的概念扩大, 职工 不再是国家正式工的专称,现在非正式职工与正式职工在工伤保险问题上待遇是一样的。不管企业是否给职工上劳动工伤保险,如果是在工作中出现的伤害,同样可以享受工伤待遇。该条例还明确规定,农民工、临时工等其他临时雇工都可以享受工伤待遇,可以获得比民事赔偿较高的赔偿。

二是事业单位已被纳入工伤保险范围。新修改后的国务院《工伤保险条例》已于2011年1月1日起施行,其中突出的一条规定,就是把事业单位纳入工伤保险范围,事业单位的非正式职工,如参加城市管理的协管员,就可以享受工伤待遇。具体到本案,郊区城管执法队系依法享有一定执法权的事业单位,其符合国务院《工伤保险条例》第二条规定的用人单位的相关条件。

三是工伤认定的实质要件,须系工作时间、工作场所、工作原因。《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定: 在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的 应当认定为工伤。本案中,王丽华在履行其工作职责的过程中,因受到交通事故伤害致其死亡,其死亡原因与 清理小广告到处走动 工作行为有特定的因果关系,符合 因工作原因 受到伤害的实质要件,故一审和二审法院均依法支持了社保局关于王丽华为工伤的认定。

(文中人物使用了化名。未经作者许可,谢绝转载,否则依法追究)

 

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